ДЕПУТАТЫ Верховного Совета в целом одобрили законопроект о концепции бюджетной политики на 2018 год и среднесрочную перспективу в первом чтении. Но впоследствии полностью его переработали. И во втором чтении парламент рассматривал уже, по сути, новый документ. Из 120 страниц первоначального текста неизменными остались лишь три десятка. Одни разделы были убраны, другие – добавлены.
Например, парламентарии предложили установить два режима налогообложения, чтобы дать экономическим агентам возможность выбрать наиболее удобный для себя. А также – обеспечить налоговыми льготами предприятия, производящие импортозамещающую продукцию.
В области здравоохранения депутаты посчитали необходимым создать систему повышения квалификации врачей на основе возможностей госуниверситета. А ещё – принять меры для ликвидации долгов государства перед коммунальными предприятиями ЖКХ, транспортниками и увеличить объём выплат по вкладам советских времен.
Кроме того, законодатели хотят обеспечить ежегодный рост реального размера дорожного фонда на 10 процентов, оставить неизменной патентную систему и ежеквартально получать от правительства отчёты о реализации концепции.
Члены правительства не слишком обрадовались такому повороту дела и попросили Верховный Совет отложить рассмотрение законопроекта о концепции на осень под тем предлогом, что не успели ознакомиться с поправками депутатов. Однако стоит учитывать, что осенью необходимо уже начать работу и над проектом бюджета на 2019 год. Поэтому тянуть с принятием концепции нельзя.
А тем временем «ДД» продолжает знакомить своих читателей с основными положениями законопроекта о концепции, предложенного правительством*. Точнее, заканчивает. В заключение поговорим о системе образования: ситуации в этой сфере и мерах, которые правительство предлагает для её улучшения. Добавим также, что депутаты посчитали необходимым пересмотреть всю систему управления образовательными учреждениями – от школ до УНО.
В СИСТЕМУ образования сегодня входят 340 учреждений. Практически все они – государственные. Лишь четыре из девяти вузов – частные. Плюс 7 школ финансируются Молдавией. Остальные образовательные учреждения функционируют за счёт средств республиканского и местных бюджетов. При этом расходы на образование в 2017 году составили 7,4 процента от ВВП. Для сравнения: в России этот показатель составляет 3,8 процента, в Германии и Белоруссии – 5 процентов, на Украине – 5,8. Высока также, по сравнению с другими странами, и доля затрат на образование от общего объёма расходов бюджета – 17,2 процента.
И снова, как и в случае с медицинским сектором экономики, напрашивается вопрос: почему при столь высоких расходах на образование правительство заявляет о том, что школы и детские сады у нас находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в срочных капитальных вложениях? Ответ очевиден: государство в течение многих лет проводит неадекватную политику в этом направлении. [member]
Ещё один интересный момент – доля средств, направляемых на оплату труда работников системы образования, составляет 90 процентов от общего объёма финансирования этой отрасли и постоянно растёт. За последние 12 лет, в частности, этот рост составил 77,7 процента. Но средний размер зарплат остаётся крайне низким – 69 процентов от уровня средней заработной платы в экономике. И самый низкий, если сравнивать с другими странами. Этот показатель в России составляет 76,5 процента, в Белоруссии – 71,3, на Украине – 72,7, в Германии – 108,8 процента.
НА ОСНОВЕ этого анализа правительство сделало вывод: значительные расходы на оплату труда в нашей республике связаны с численностью учителей, а не с уровнем заработной платы. При этом низкие зарплаты создают проблему с квалифицированными кадрами, что сказывается на качестве образования. Ещё правительство отмечает, что расходы на оплату учителей не соотносятся с количеством учеников, а средства, которые сегодня тратятся на зарплату, можно было бы направить на другие цели. Например, на повышение квалификации педагогов, обновление материально-технической базы образовательных учреждений.
К слову, сегодня на 10 тысяч педагогов приходятся 88 тысяч учащихся. Подсчитано, что за последние 16 лет количество детей в общеобразовательных учреждениях снизилось на 57,2 процента, или на 33,6 тысячи человек. А вот педагогический персонал сократился всего на 15,6 процента. Такая же диспропорция наблюдается и в дошкольных учреждениях. Здесь детей стало на 20 процентов больше, а педагогов – на 23 процента.
То есть правительство подводит к мысли, что необходимо сократить численность педагогических кадров? Но последние несколько лет чиновники твердят о нехватке кадров в системе образования, а тут, получается, что их избыток. Просто какой-то когнитивный диссонанс управленческой системы.
А ВОТ ЕЩЁ интересный момент. Правительство отмечает, что особенно ресурсоёмкими стали сельские школы. Здесь расходы на обучение одного ученика намного выше, чем в городе. Например, на одного городского учителя приходятся 11 детей, а на сельского – всего около восьми. В селе же Кременчуг Слободзейского района – вообще по два, а в сёлах Дубоссарского района – порядка четырёх. Кроме того, необходимо профинансировать не только зарплаты учителей, но и вспомогательного персонала. А также – оплату коммунальных услуг, ремонт зданий и так далее.
В концепции отмечено, что в связи со всеми этими факторами власти уже начали оптимизацию системы образования в сёлах, создав школы-комплексы. Но процесс реорганизации необходимо продолжить. А именно увеличить в сельских школах количество классов-комплектов, что позволит сэкономить 1,1 миллиона рублей ежегодно.
Надо сказать, что идея классов-комплектов не новая. Возникла она на заре становления педагогики и использовалась в учебных заведениях ещё несколько веков тому назад. Но не будем забывать, что и требования к качеству обучения были тогда совсем другие. Возможно, что сейчас намного эффективнее было бы укрупнить сельские школы и организовать подвоз детей из маленьких населённых пунктов. Тем более что такой способ уже практикуется на территории ПМР. Например, в Слободзейском районе дети из сёл Никольское и Константиновка ежедневно ездят на спецавтобусе в школу, которая находится в селе Владимировка.
Тем более что правительство предлагает изменить систему финансирования школ со сметной на подушевую. Возможно, что сельские школы исключат из этого проекта, хотя в концепции об этом ничего не говорится. Ну а если нет? Тогда получится, что малокомплектные сельские школы окажутся пасынками в системе образования, что вряд ли пойдёт на пользу детям.
ПРАВИТЕЛЬСТВО также предлагает построить такую модель образования, которая бы стимулировала учреждения к конкуренции между собой. Но тут, надо отметить, что такая модель уже давно построена. Школы наперебой стремятся перещеголять друг друга в количестве медалистов, победителей олимпиад и отличников ЕГЭ. При этом как-то забывается, что дети разные: кому-то учёба даётся легко, кому-то – трудно. И главный показатель любого образовательного учреждения – это количество детей, сумевших обогнать не ровесников, а самого себя вчерашнего. Между тем при системе конкурентного образования возникают ситуации, когда школы пытаются всеми правдами и неправдами избавиться от «трудных» детей, портящих статистику.
А вот в других странах конкурентоспособность существует только в частном секторе образования. А в государственном учителям и школьной администрации ставят одну задачу – чтобы каждый ребёнок вне зависимости от любых факторов получил аттестат. И стимулируют его на улучшение собственных показателей возможностью получить стипендию на профессиональное обучение.
ЧТО КАСАЕТСЯ системы профессионального образования, то правительство уже начало ставить его на рельсы сотрудничества с работодателями. Причём эта работа идёт по всем направлениям: совместная подготовка специалистов, возможность получить практические навыки, оснащение учреждений оборудованием… Всё это, по мнению властей, поможет в короткие сроки подготовить специалистов, которые будут знать не только теорию выбранной профессии, но и производственный процесс. При этом вузы и техникумы перейдут в автономный режим работы. То есть их руководство сможет самостоятельно распределять средства, полученные из бюджета, утверждать штатное расписание, привлекать заёмные средства и так далее. А специалистов учреждения будут готовить в рамках государственного заказа. Подобная система успешно действует в России.
ПРАВИТЕЛЬСТВО надеется, что в результате всех этих преобразований доля государственных расходов на образование снизится с 7,4 процента в 2017 году от ВВП до 7 процентов от ВВП в 2020 году. А в республике будет хотя бы частично решена кадровая проблема.
Честно говоря, очень бы хотелось, чтобы эти цели были достигнуты. Вот только неизвестно, что будет с экономикой Приднестровья к 2020 году. И будет ли она нуждаться в рабочих руках. Сейчас в Приднестровье достаточно велик уровень безработных, а молодёжь, закончив учебные заведения республики, тут же уезжает в страны ближнего и дальнего зарубежья в поисках лучшей доли. Так что получается, что мы пока готовим кадры, так сказать, для чужого дяди. А потому если в республике не появится достаточное количество привлекательных рабочих мест, все наши вложения в образовательную систему и её реорганизацию будут бесполезны. [/member]
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: