Китайская грамота

Правовое поле I Юлия ВЛАСЮК © ДД

КОНЕЧНО, не все эти законодательные инициативы стали законами. Часть из них отозвали сами авторы, часть – были отклонены Верховным Советом или президентом. Однако, например, только в 2018 году были приняты 368 законов. Из них 15 базовых, остальные – изменения и дополнения в уже существующие нормы права.

Вроде бы, отлично – органы власти активно работают над усовершенствованием законодательства. То есть таким образом улучшают жизнь граждан республики, создают механизмы для защиты их прав. Однако статистика опровергает это. Экономика Приднестровья по-прежнему держится на нескольких десятках предприятий, которые периодически испытывают серьёзные трудности и регулярно получают государственную поддержку в виде снижения налогов, дешёвых энергоносителей и бюджетных вливаний. Доходы большинства приднестровцев на грани, а иногда и ниже прожиточного уровня. При этом сами люди говорят о том, что они стали жить намного хуже, чем несколько лет назад. Поскольку зарплаты остались прежними, а где-то даже снизились, цены же на продукты и непродовольственные товары заметно повысились. Права граждан нарушаются повсеместно. Например, в 2018 году к уполномоченному по правам человека в ПМР обратились с жалобами 871 гражданин, что на 216 человек больше, чем в 2017-м.

Казалось бы, парадокс. Законодатели активно совершенствуют правовые нормы, но люди чувствуют себя всё более бесправными. Однако никакого парадокса тут нет. Скорее наоборот – закономерность, если судить по выводам российских экспертов, которые в 2017 году провели исследование в сфере изменений федеративного законодательства России. Здесь власти давно уже озаботились тем, с какой стремительной скоростью в стране принимаются, дополняются и изменяются законы. Причём скорость эта с каждым годом нарастает.

По мнению экспертов, такая нестабильность законодательства негативно влияет на процессы, которые происходят в стране. Во-первых, из-за обилия поправок и дополнений люди не в состоянии отследить, насколько они выполняют установленные законом требования. В результате падает готовность соблюдать правовые нормы. Во-вторых, постоянные изменения в законодательстве не позволяют бизнес-структурам планировать свою деятельность на длинные сроки. Особенно если новые правила принимаются в самом конце календарного года. Потому что вынуждают бизнесменов пересматривать уже разработанные бизнес-планы. То же самое касается и изменений в отчётности. В-третьих, постоянное «совершенствование» законодательства приводит к ошибкам в судебной и правоохранительной системах, ограничивает возможность людей защищать свои права.

Кроме того, российские эксперты обращают внимание на то, что от количества и скорости принятия законов напрямую зависит их качество. Большая часть законодательных инициатив в России разрабатывается, рассматривается и принимается в спешке. В результате потом возникает необходимость их срочно дополнять или изменять, что ведёт к появлению новых законодательных инициатив. Они тоже рассматриваются и принимаются в спешке. А значит, через какое-то время возникнет необходимость в новых дополнениях и изменениях.

Чтобы остановить эту лихорадку в законодательном поле, российские правоведы сейчас работают над разработкой комплекса мер. Например, предлагают все базовые законы сначала обсуждать с экспертами и с общественностью на референдумах, а потом уже принимать. Кроме того, в России намерены установить ограничения на принятие новых изменений в законодательство.

А что в Приднестровье? У нас практически каждый закон сопровождается длинным списком изменений и дополнений. Причём они часто вносятся чуть ли не на следующий день после вступления этого самого закона в силу. Более того, сейчас практически все органы власти в качестве показателя своей успешной работы приводят в отчётах количество разработанных законопроектов. То есть, надо полагать, что в ближайшие годы их станет ещё больше – показатели же должны расти. Таким образом нестабильность правого поля ещё больше усилится и в конце концов в государстве наступит правовой хаос, в котором не смогут разобраться даже юристы. Для населения же законодательство и вовсе станет китайской грамотой.

Так что властям стоило бы, наверное, изменить критерии успешности собственной работы. А то пока они демонстрируют высокие цифры в отчётах, Приднестровье становится всё более и более малолюдным. И никаким корявым законом, хоть подпирай его десятком поправок, этот процесс не остановить.